La Cumbre de las Américas, la legalización de las drogas, las relaciones asimétricas y la cooperación en materia de seguridad.
Por ANNIE BIRD
Las Cumbres de las Américas comenzaron en 1994 como foros para promover el libre comercio. En 2009, el enfoque de la Cumbre cambió hacia las demandas para la inclusión de Cuba en los órganos políticos regionales y el fin del embargo económico estadounidense, un debate que continuó en la Sexta Cumbre celebrada este mes en Cartagena.
Sin embargo, un nuevo tema acaparó la atención mediática tras la Cumbre del 14 y 15 de abril en Cartagena: el llamado a debatir la despenalización de las drogas. Curiosamente, la iniciativa provino precisamente de los presidentes que más han impulsado la militarización bajo el pretexto de la guerra contra las drogas. Si bien fue encabezada por el presidente guatemalteco Otto Pérez Molina, presuntamente exagente de la CIA y exgeneral acusado de crímenes de lesa humanidad, Pérez Molina afirma que concibió la propuesta junto con el presidente colombiano Juan Manuel Santos.
Mientras tanto, el 15 de abril, entre bastidores, los presidentes Obama y Santos firmaron el Plan de Acción Estados Unidos-Colombia para la Cooperación en Seguridad Regional, un acuerdo de cooperación en materia de seguridad en todo el hemisferio y en África Occidental, cuyo objetivo declarado es responder al aumento de la inseguridad generada por el crimen organizado.
Resulta desconcertante que los aliados militares de Washington pidan un debate sobre un tema tan importante y delicado, mientras Estados Unidos lanza con ellos un nuevo proyecto de "seguridad" regional. Además, esto ocurre en un momento en que Estados Unidos intenta desafiar a un grupo de líderes sudamericanos populares que buscan forjar una Latinoamérica independiente.
El dominio estadounidense es un tema delicado en América Latina, y congraciarse con Washington no reporta prácticamente ningún beneficio político. Por el contrario, quienes desafían a Estados Unidos se han vuelto sumamente populares, lo que genera la sospecha de que el llamado de los defensores de la lucha contra el narcotráfico a un debate sobre la "despenalización" podría ser una maniobra para ganar popularidad para una nueva generación de presidentes latinoamericanos afines a Estados Unidos.
El anfitrión colombiano ayuda a Estados Unidos a recuperar el protagonismo en la cumbre.
Mientras los líderes sudamericanos se centran en la creación de un bloque económico y político latinoamericano independiente de sus vecinos del norte de habla inglesa, las Cumbres han sido escenario de tensiones diplomáticas.
En 2009, durante la última Cumbre en Trinidad y Tobago, los informes de la prensa estadounidense se centraron en el "discurso" del presidente nicaragüense Daniel Ortega contra el imperialismo estadounidense e informaron sobre el regalo del presidente venezolano Hugo Chávez a Obama del libro "Las venas abiertas de América Latina" como una afrenta.
Cualquier muestra de deferencia hacia Obama que pudiera haber faltado en Trinidad y Tobago quedó más que compensada en Colombia, donde, según se informó, en la cena de gala Obama se sentó en una plataforma elevada muy por encima de los demás presidentes, a quienes no se les pudo servir hasta que Obama llegó y se sentó, más de una hora después que todos los demás.
Miami, la capital comercial no oficial de América Latina y centro neurálgico de la red política que promueve los intereses de las corporaciones estadounidenses en América Latina, también tuvo la oportunidad de volver a demostrar su poderío en el contexto de una Cumbre de directores ejecutivos de empresas convocada por el presidente colombiano del Banco Interamericano de Desarrollo, Luis Alberto Moreno.
Inmerso en su lucha contra el cáncer, el presidente venezolano Hugo Chávez no asistió. En la Cumbre de 2005, Chávez declaró muerta y enterrada la agenda original de la cumbre, el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), y Venezuela lanzó una alternativa, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de América Latina (ALBA).
El único punto de tensión Norte-Sur que se reportó en la Cumbre fue el panel de discusión, que se convirtió en debate, moderado por el presidente Santos, uno de los panelistas, entre Obama y la presidenta brasileña Dilma Rousseff, en el que Vanity Fair informa que Rousseff se refirió a la "relación asimétrica" entre Estados Unidos y América Latina una docena de veces.
15 de abril: Obama y Santos anuncian el Plan de Acción de Estados Unidos y Colombia para la Seguridad Regional.
El papel diplomático que desempeñó Colombia en el restablecimiento de la relación asimétrica del presidente estadounidense en la Cumbre se vio reforzado por la firma de un acuerdo político-militar destinado a fortalecer la presencia militar de Estados Unidos en la región. El presidente Santos, quien fuera ministro de Defensa durante el gobierno de Álvaro Uribe, y el presidente Obama, al margen de la Cumbre del 15 de abril, firmaron un acuerdo para establecer el Plan de Acción Estados Unidos-Colombia para la Seguridad Regional.
La Casa Blanca describió el acuerdo como una ampliación de las operaciones de seguridad estadounidenses en Colombia, es decir, una expansión de las operaciones de seguridad estadounidenses en Centroamérica a todo el hemisferio e incluso África. La Casa Blanca se refirió al "éxito", sin describir indicadores específicos para demostrar dicho "éxito", de la Operación Martillo, lanzada el año pasado, en la que participaron la Fuerza de Tarea Conjunta Interagencial Sur de Estados Unidos (JIATF-S) y la Armada y la Fuerza Aérea colombianas en Centroamérica.
La JIATF-S, una unidad del Comando Sur de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos (SouthCom), abandonó Panamá rumbo a Miami hace 19 años, cuando Estados Unidos se retiró de la Zona del Canal. El año pasado, la JIATF-S regresó a Panamá para brindar apoyo operativo en una base militar estadounidense recientemente reabierta, que funciona como Centro de Operaciones de la Estrategia de Seguridad Regional del Sistema Centroamericano para la Integración Regional (SICA-COSR).
Lo más probable es que COSR sea el centro regional del programa de vigilancia fronteriza C4I de la JIATF-S, que crea canales tecnológicos de radares y otros equipos de vigilancia electrónica vinculados a la tecnología de control fronterizo colombiano y mexicano.
La Casa Blanca también menciona que la Policía Nacional de Colombia brinda asistencia y capacitación a través de la Iniciativa Regional de Seguridad de Centroamérica (CARSI) a toda Centroamérica, excepto Nicaragua, el único miembro centroamericano del ALBA desde el golpe militar de 2009 en Honduras. En diciembre de 2011, el presidente panameño Martinelli anunció que Estados Unidos y Colombia se asociarían para crear una escuela de control fronterizo para la policía y las fuerzas armadas de la región en Panamá.
CARSI se implementa a través de la Estrategia de Seguridad Regional de SICA, promovida por un "grupo de amigos" liderado por Estados Unidos y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Washington, D.C., pero que también incluye, entre otros, a Colombia, Chile, Brasil y Alemania. Se prevé que SICA-ESCA cuente con un presupuesto anual de más de 1.000 millones de dólares estadounidenses, aportado por el Grupo de Amigos, principalmente en forma de 22 préstamos del BID.
De Centroamérica al hemisferio: El almuerzo de Biden con presidentes centroamericanos mientras el general Fraser explicaba la agenda del Comando Sur al Congreso.
En preparación para la VI Cumbre de las Américas, el vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden, viajó a México y Centroamérica los días 4, 5 y 6 de marzo. Comenzó su viaje en México, donde la Iniciativa Mérida del Departamento de Estado se asoció con la guerra contra las drogas del presidente Felipe Calderón en 2006, y que ha resultado en aproximadamente 50.000 muertes.
El martes 6 de marzo, Biden almorzó en Tegucigalpa con todos los presidentes de Centroamérica, principalmente para hablar sobre CARSI, la versión centroamericana de la Iniciativa Mérida. Ese mismo día, el comandante del Comando Sur de Estados Unidos, general Fraser, presentó su discurso anual ante el Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes, haciendo especial hincapié en Centroamérica.
En el contexto de la visita de Biden, la embajadora de Estados Unidos en Honduras, Lisa Kubiske, comentó que la disminución de la participación de Estados Unidos en Oriente Medio significa que las Fuerzas Armadas estadounidenses pueden aumentar sus compromisos en Centroamérica, un escenario que ya está tomando forma.
Fraser explicó que la agenda de Estados Unidos en el hemisferio es la estabilidad y habló extensamente sobre las bandas criminales centroamericanas como una amenaza para la estabilidad en la región, las cuales, según afirmó, requieren una respuesta militar y asistencia del Departamento de Estado para la capacitación y financiación de las fuerzas policiales. Otra amenaza para la estabilidad que describió fueron las supuestas protestas y disturbios en ciertos países del ALBA, al tiempo que expresó su preocupación por los acercamientos del gobierno iraní a Venezuela.
También afirmó que “las actividades delictivas se extienden al gobierno venezolano”, lo cual resulta irónico dada la presencia de Biden en Honduras, donde las profundas implicaciones de los funcionarios gubernamentales y las fuerzas de seguridad en el crimen organizado, incluidas las pandillas, han sido completamente ignoradas por Estados Unidos.
El discurso cargado de connotaciones políticas que subyace a la "guerra contra las drogas" subraya el hecho de que, desde 2006, Estados Unidos ha establecido una presencia militar masiva desde México hasta Colombia, en lo que parece ser una medida para asegurar que los gobiernos independientes de Sudamérica no se extiendan hacia el norte, y ahora, aparentemente, la agenda de seguridad de Estados Unidos y Colombia abarca todo el hemisferio.
En la V Cumbre de las Américas, la izquierda controlaba Centroamérica.
En 2009, Biden también visitó Centroamérica para prepararse para la Cumbre, pero las circunstancias eran muy diferentes. Gobiernos de izquierda, muchos de ellos vinculados a antiguos movimientos revolucionarios, habían tomado el control de Centroamérica mediante elecciones.
Daniel Ortega, líder del movimiento sandinista, era presidente de Nicaragua, firmemente afianzado en el poder con una amplia base de apoyo y un pacto político con la oposición. Mauricio Funes, del partido político FMLN, surgido del movimiento revolucionario, acababa de ser elegido presidente de El Salvador. El presidente de Guatemala, Álvaro Colom, quien había emprendido su primera candidatura presidencial en 1999 como candidato de otro movimiento revolucionario convertido en partido político, la URNG, incorporó a su gobierno a algunas figuras políticas vinculadas a la URNG.
En Honduras, Manuel Zelaya había liderado a su nación hacia la adhesión al ALBA y consolidó una abrumadora base de apoyo. Panamá estaba gobernada por Martín Torrijos, hijo del líder militar de facto de izquierda Omar Torrijos (1968-1981), cuya muerte en un accidente aéreo en 1981 es ampliamente especulada como obra de la CIA. Un año antes de la V Cumbre de las Américas, Torrijos se había reunido con Raúl Castro en Cuba para discutir la firma de un acuerdo energético. Óscar Arias, entonces presidente de Costa Rica, aunque un firme aliado de Estados Unidos, es laureado con el Premio Nobel de la Paz y muchos lo consideran un moderado.
Centroamérica gira a la derecha, con un fuerte impulso desde el norte.
Apenas tres meses después de la Cumbre de 2009, el presidente hondureño Manuel Zelaya fue depuesto en un golpe de Estado que, según se entiende en Honduras, contó con el apoyo del gobierno estadounidense. Álvaro Colom, de Guatemala, fue sucedido por Otto Pérez Molina, un general retirado y firme aliado de Estados Unidos. Mauricio Funes, ajeno al partido político FMLN, ha hecho numerosas concesiones a los intereses estadounidenses, especialmente en materia de seguridad, destituyendo recientemente a todos los funcionarios afines al FMLN de los altos cargos de seguridad y reemplazándolos con exmilitares.
En Panamá, Torrijos fue sucedido por el derechista Ricardo Martinelli, proveniente de una de las familias oligárquicas económicas y políticas más antiguas del país. En Costa Rica, Laura Chinchilla es considerada de derecha y muy proestadounidense. Daniel Ortega permanece en el cargo, aunque su reelección en 2011 ha sido objeto de intensas críticas por parte del Departamento de Estado, exdiplomáticos y los medios de comunicación.
Oportunismo político: el llamado a la legalización de las drogas de Pérez Molina de Guatemala.
A tan solo tres meses de asumir el cargo, Pérez Molina se ha convertido en el centro de atención al promover un debate sobre la legalización de las drogas, adoptando una imagen de reformador en contraste con su anterior reputación como exjefe de inteligencia militar implicado en crímenes de guerra como tortura y genocidio. Incluso antes de asumir la presidencia, en diciembre de 2010, Pérez Molina sorprendió a todos al impulsar un diálogo sobre la posibilidad de la "despenalización", es decir, la legalización, de las drogas.
La extrañeza de la postura de Pérez Molina radica en su apoyo incondicional a la militarización en el marco de la guerra contra las drogas. Durante los dos primeros meses de su presidencia, sus nuevos funcionarios criminalizaron repetidamente la protesta social, afirmando que quienes bloquean las carreteras cuentan con el respaldo del crimen organizado y los narcotraficantes.
El 14 de febrero de 2012, el viceministro de Seguridad de Guatemala, el ex coronel Julio Rivera Clavería, se refirió a los líderes de la comunidad indígena Sasiguan, Cunén, que se opone a la construcción de una represa hidroeléctrica en sus tierras por parte de la empresa energética italiana ENEL, como narcotraficantes. Ese mismo día, residentes de Sasiguan sorprendieron a tres policías abandonando el lugar tras la destrucción de más de 50 acres de cultivos, en el último de una serie de actos de hostigamiento e intimidación contra la comunidad. Los tres fueron detenidos y llevados ante los líderes indígenas tradicionales de la comunidad. Rivera dirigió un contingente de 600 soldados para “rescatar” a los tres guardias de seguridad, acusando a los líderes comunitarios de ser narcotraficantes.
Pérez Molina también ha promovido con entusiasmo el uso de la unidad de fuerzas especiales del ejército guatemalteco, los Kaibiles, en la lucha contra el narcotráfico, colocando a miembros de los Kaibiles en los tres puestos de mando más altos del ejército. El 6 de abril de 2011, el viceministro de Seguridad de Guatemala, Mario Castaneda, informó que miembros actuales y antiguos de los Kaibiles estaban entrenando a miembros del cártel de Los Zetas y participando en el contrabando de drogas, al tiempo que señaló que una serie de robos de armas en bases militares de Guatemala y Honduras habían beneficiado a Los Zetas.
El eje México-Guatemala-Colombia: la creación del bloque “independiente” de América Latina que favorece los intereses empresariales del Norte.
Con su personalidad enérgica pero refinada, Pérez Molina está proyectando rápidamente un liderazgo regional, haciendo declaraciones que parecen contradecir la política estadounidense, como que las tropas guatemaltecas son capaces de combatir la guerra contra el narcotráfico y que no tenía intención de solicitar apoyo militar estadounidense. Palabras contundentes para un hombre que visitó el Comando Sur junto con su vicepresidente y tres altos funcionarios ministeriales en noviembre, incluso antes de asumir el cargo, para allanar el camino a la cooperación. En 1994, un periodista de investigación lo acusó de ser un agente de la CIA, y ha mantenido una relación extremadamente cercana con la embajada estadounidense, como lo demuestran sus frecuentes apariciones en documentos de WikiLeaks.
Pérez Molina es un político hábil y puede obtener un gran capital político al parecer desafiar a Estados Unidos en América Latina, especialmente en materia de política antidrogas. Los latinoamericanos son conscientes de que Estados Unidos es el principal proveedor de armas a los cárteles de la droga de la región, que el consumo estadounidense y canadiense impulsa el narcotráfico y que la mayoría de las víctimas de la guerra contra las drogas de Estados Unidos son latinoamericanos y sus democracias.
El primer presidente en funciones de América Latina en pedir claramente la legalización fue el presidente colombiano Santos en noviembre de 2011, aunque en agosto de 2011 el presidente mexicano Felipe Calderón declaró que si Estados Unidos no podía frenar el consumo, debía implementar "soluciones basadas en el mercado" para la importación de drogas a Estados Unidos, soluciones que no implicaran cruces fronterizos ilegales.
Hay que acabar con la guerra contra las drogas, pero ¿existe una agenda oculta?
El 23 de febrero de 2009, el Wall Street Journal dio inicio al debate actual sobre la legalización, publicando un contundente artículo de opinión de los expresidentes Fernando Cardoso, César Gaviria y Ernesto Zedillo, de Brasil, Colombia y México respectivamente, en el que afirmaban que “las políticas prohibicionistas basadas en la erradicación, la interdicción y la criminalización del consumo simplemente no han funcionado”, y pedían una revisión de las políticas de la guerra contra las drogas lideradas por Estados Unidos, señalando que “el alarmante poder de los cárteles de la droga está llevando a una criminalización de la política y una politización del crimen. Y la corrupción del sistema judicial y político está socavando los cimientos de la democracia en varios países latinoamericanos”.”
La guerra contra las drogas que libra Estados Unidos en América Latina es criminal y debe terminar. Sin embargo, el llamado a "debatir" la política antidrogas proviene de las mismas figuras políticas afines a Estados Unidos que más han impulsado la militarización de la región en nombre de la guerra contra las drogas.
La agenda de Estados Unidos en América Latina busca recuperar la hegemonía. Sin embargo, sus aliados carecen de figuras políticas capaces de obtener un fuerte respaldo en sus países de origen. La apertura al diálogo, o incluso una reforma limitada de la política antidrogas, que parece desafiar la agenda estadounidense, podría ser clave para ganar apoyo popular y generar un bloque aparentemente "independiente" de figuras políticas de derecha que desafíen al panorama sudamericano, al tiempo que se continúan las operaciones de seguridad para imponer los intereses de las empresas transnacionales mediante la represión y la criminalización.